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惠州博羅危險廢物處理回收
自“兩高”司法解釋實施以來，惠州各級環(huán)保部門主動開展執(zhí)法行動，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的嫌疑人予以刑事拘留，其中，首例以污染環(huán)境罪入刑的被告郭永生獲有期徒刑6個月。日前，惠州就“治污”再出重拳，出臺《關(guān)于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調(diào)查和移送工作的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)化環(huán)保、部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)與合作，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調(diào)查和移送機(jī)制。

列清單涉嫌“污染環(huán)境罪”將移送機(jī)關(guān)

《意見》中明確了環(huán)境污染犯罪案件的移送標(biāo)準(zhǔn)及程序。其中，環(huán)保部門在工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌“污染環(huán)境罪”（《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定）的環(huán)境污染犯罪案件，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，必須移送機(jī)關(guān)治安部門立案查處。

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒有害物質(zhì)，產(chǎn)生污染環(huán)境嚴(yán)重后果；其他嚴(yán)重污染環(huán)境等情形，只要具備其一，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移交機(jī)關(guān)立案追訴。

細(xì)規(guī)范完善案件移送交接程序

根據(jù)《意見》，環(huán)保部門在工作過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)向機(jī)關(guān)移送的環(huán)境污染犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級機(jī)關(guān)移送主要證據(jù)材料，同時抄送同級人民檢察院，其他證據(jù)材料可在2個工作日內(nèi)補(bǔ)充移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

機(jī)關(guān)對移送的環(huán)境污染犯罪案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，自受理之日起10日內(nèi)作出立案或者不立案的決定；案情重大、復(fù)雜的，可以在受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不立案的決定。機(jī)關(guān)作出立案或者不立案決定，應(yīng)當(dāng)書面告知移送案件的環(huán)境保護(hù)部門。

環(huán)保局和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時（移送案件或者作出決定后10日內(nèi)）將辦理情況錄入“兩法銜接”信息共享平臺。

明分工做細(xì)做實案件聯(lián)合調(diào)查制度

《意見》重點(diǎn)破除了環(huán)保、部門聯(lián)手執(zhí)法的壁壘，一方面建立專人負(fù)責(zé)的對口聯(lián)絡(luò)機(jī)制，另一方面建立了案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

在案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制中，環(huán)保部門在對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件調(diào)查過程中，具有明確線索且有初查材料證明的；違法事實清晰，可能涉嫌刑事犯罪，但違法嫌疑人不明、需要控制違法嫌疑人、違法嫌疑人逃匿或者可能逃匿的；案件復(fù)雜、牽涉面廣，可能造成重大負(fù)面影響的，即可商請機(jī)關(guān)提前介入，啟動案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

對符合案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制啟動條件的，環(huán)保部門將指定2名或者以上專人負(fù)責(zé)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后24小時內(nèi)與同級機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員溝通，機(jī)關(guān)應(yīng)在收到商請函10日內(nèi)反饋是否聯(lián)合調(diào)查的意見；情況緊急的，3日內(nèi)反饋意見。同意聯(lián)合調(diào)查的，機(jī)關(guān)應(yīng)指定2名或者2名以上執(zhí)法人員，與環(huán)保部門制定聯(lián)合調(diào)查方案，確定聯(lián)合調(diào)查時間、方法等具體事宜；認(rèn)為不適合聯(lián)合調(diào)查的，機(jī)關(guān)應(yīng)書面回復(fù)環(huán)保部門。

在聯(lián)合調(diào)查過程中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、勘察、錄音、拍照、攝像、取樣或監(jiān)測等。機(jī)關(guān)根據(jù)案情需要對涉案人員組織以刑事調(diào)查角度開展詢問、調(diào)取證據(jù)材料、制作筆錄等工作。對現(xiàn)場調(diào)查確定犯罪事實清楚，符合刑事案件立案條件的，立即啟動刑事案件辦理措施。

聯(lián)機(jī)制建立案件查處聯(lián)席會議制度

為強(qiáng)化協(xié)作配合，推動環(huán)境污染犯罪各項工作任務(wù)的落實，將不定期召開聯(lián)席會議，由市、縣（區(qū)）環(huán)保部門或檢察機(jī)關(guān)提議，由市、縣（區(qū)）委政法委或檢察機(jī)關(guān)牽頭組織召開。各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，其中業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人兼任聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)涉及部門之間的工作聯(lián)系溝通。

聯(lián)席會議主要內(nèi)容包括：互通打擊環(huán)境污染犯罪的有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足；對需要雙方協(xié)作處理的重大事項進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商，達(dá)成協(xié)作共識；對疑難問題進(jìn)行研究，提出解決問題的對策和措施；統(tǒng)一工作思路，共同研究部署下一步工作。
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