明晟環(huán)保氨法脫硫：我國非電大氣污染防治存政策短板及解決策略

明晟環(huán)保氨法脫硫：我國非電大氣污染防治存政策短板及解決策略

一、非電領(lǐng)域大氣污染防治步伐滯后，存在政策短板

(一)非電領(lǐng)域污染物排放量大面廣

一是非電行業(yè)大氣污染物排放量高于電力行業(yè)。2014 年，我國鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%。二是非電領(lǐng)域污染物排放源分布面廣且排污強度大。比如，我國非電領(lǐng)域有各類工業(yè)窯爐約12 萬臺，廣泛分布于冶金、陶瓷、玻璃和機械等行業(yè)，大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構(gòu)、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，技術(shù)水平比較落后，且用煤方式粗放、環(huán)保設(shè)施運行水平低，其污染物排放強度是電力的2-7 倍。三是非電領(lǐng)域污染物排放治理落后。2014 年，我國建材行業(yè)二氧化硫、氮氧化物去除率僅為15.9%和16.9%，鋼鐵行業(yè)為40.3%和1.5%，而電力行業(yè)已達到81%和35.5%。

(二)非電領(lǐng)域大氣污染防治難度大

一是非電領(lǐng)域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟。我國非電領(lǐng)域大部分企業(yè)規(guī)模相對較小，安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施并達標(biāo)運行存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟問題，導(dǎo)致非電領(lǐng)域末端治理設(shè)施建設(shè)不到位、建而不運現(xiàn)象較為普遍。二是企業(yè)對環(huán)保改造的積極性不高。在現(xiàn)階段市場不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低下的情況下，多數(shù)企業(yè)無力承受安裝和運行末端治理設(shè)施導(dǎo)致的成本上升，因而缺乏環(huán)保改造的積極性。三是非電領(lǐng)域大氣污染防治存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，采用落后技術(shù)的高污染企業(yè)逃避了技術(shù)改造和污染治理的費用，其生產(chǎn)成本比采用清潔技術(shù)和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更低，從而在市場上對環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。

(三)非電領(lǐng)域大氣污染防治存在政策短板

我國非電領(lǐng)域的大氣污染防治延續(xù)了電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，但在標(biāo)準(zhǔn)約束、財稅政策、環(huán)保監(jiān)管等方面存在明顯政策短板。一是排放標(biāo)準(zhǔn)不完善?！豆I(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)已發(fā)布實施20 年，排放標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后和寬松。固定床煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的關(guān)鍵工業(yè)窯爐設(shè)備沒有制定專門的排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分排放強度大的落后工藝設(shè)備仍在使用。尚未形成清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，先進清潔煤制氣技術(shù)推廣應(yīng)用存在障礙。二是非電領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)管難度大，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。非電領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多，且分布分散，在現(xiàn)有體制機制下環(huán)境監(jiān)管人員配比嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管能力、執(zhí)法能力與現(xiàn)階段非電行業(yè)環(huán)保管理的緊迫性不相匹配，易造成監(jiān)管空位;環(huán)保執(zhí)法力度不夠，企業(yè)不達標(biāo)排放等違法成本低，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在非電領(lǐng)域執(zhí)行不到位。三是財稅支持政策缺位。我國目前對電力行業(yè)已經(jīng)制定了完善的淘汰落后、鼓勵先進及財稅支持等綜合政策體系，但對于單臺設(shè)施污染排放強度大、量大面廣的工業(yè)窯爐等非電領(lǐng)域，除 2015 年工業(yè)和信息化部出臺《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》提出鼓勵先進技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)性政策外，其它更為關(guān)鍵的淘汰落后、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策仍然缺位，導(dǎo)致非電領(lǐng)域大氣污染防治進展緩慢。

二、推進非電領(lǐng)域大氣污染防治的幾點建議

(一)建立非電領(lǐng)域大氣污染防治政策框架體系

一是建立激勵與約束機制并重的政策體系。綜合運用標(biāo)準(zhǔn)約束、淘汰落后、財稅支持、綠色金融、價格機制等政策手段，形成完整的非電領(lǐng)域大氣污染防治政策體系。

二是建立源頭預(yù)防與末端治理兼顧的污染防治機制。將“源頭清潔生產(chǎn)+末端除塵脫硫脫硝”作為非電領(lǐng)域大氣污染治理的政策導(dǎo)向。

三是多措并舉，推動建立公平、公正的市場環(huán)境。強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全的綜合監(jiān)管，嚴(yán)格公平執(zhí)法，提高企業(yè)的違法成本，破除非電領(lǐng)域污染治理中的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。

(二)加大正向激勵政策措施力度

一是實施環(huán)保價格政策。建議借鑒火電行業(yè)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保電價政策，在非電領(lǐng)域按照單位產(chǎn)品清潔用煤量給予企業(yè)持續(xù)補貼，對研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予財稅政策支持。

二是建立引導(dǎo)資金。建議設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)資金流向非電領(lǐng)域的煤炭清潔利用和環(huán)保技術(shù)改造。

三是大力發(fā)展綠色金融。采取財政貼息等方式，在非電領(lǐng)域推廣綠色信貸，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化，加強信貸政策與綠色技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級銜接配合。

四是在非電領(lǐng)域建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，給予環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”財稅政策支持，推動非電領(lǐng)域大氣污染防治模式從“底線約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗拙€約束”與“先進帶動”并重。

(三)完善非電領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)體系

一是對標(biāo)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》，制修訂重點非電行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅持公平、公正、合理的原則，制定重點行業(yè)污染物排放指標(biāo)限值。

二是針對排污強度大的工業(yè)窯爐裝備，制定專門的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重點制定煤氣發(fā)生裝臵的能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的針對性和覆蓋面，提高節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。

三是參照國家二類天然氣標(biāo)準(zhǔn)，制定清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動非電領(lǐng)域污染排放的源頭預(yù)防。

四是研究制定促進非電領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則，規(guī)范和引領(lǐng)非電領(lǐng)域煤炭的清潔高效利用。

五是強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方主管部門應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新、改、擴建項目環(huán)評審批，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度，加大非法排污的懲治力度，促使非電領(lǐng)域從嚴(yán)執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

(四)強化淘汰落后和環(huán)保監(jiān)管工作

以淘汰落后工業(yè)爐窯為突破口，推動非電領(lǐng)域落后用煤設(shè)施升級替代，從源頭上減少污染物排放。

一是修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。將未配備脫硫和除塵環(huán)保設(shè)施、廢水處理不達標(biāo)，以及達不到強制性能耗限額值的落后工業(yè)窯爐裝備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類，并設(shè)定具體的淘汰期限或淘汰計劃。

二是修訂《環(huán)境保護綜合名錄》。針對與窯爐配套的煤氣發(fā)生爐這一污染源頭，將傳統(tǒng)固定床水煤氣爐工藝和清潔燃煤制氣工藝分別作為重污染工藝和環(huán)境友好工藝加以區(qū)分。

三是加大非電領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能力度。針對建材、有色金屬等大量使用工業(yè)爐窯的行業(yè)，發(fā)布燃料燃燒(氣化)等主要耗能工序的能效限額值、準(zhǔn)入值和先進值，將達不到限額值的工業(yè)窯爐納入工業(yè)和信息化部年度淘汰落后產(chǎn)能清單，嚴(yán)格禁止新建和改造項目使用達不到工業(yè)能效準(zhǔn)入值的工業(yè)窯爐。

四是加強節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。針對大量使用工業(yè)窯爐的重點行業(yè)，實施排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，深入整治違法排污企業(yè)。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)針對重點行業(yè)企業(yè)強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況，以及落后用能工藝技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況等，定期開展現(xiàn)場監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、交叉監(jiān)察通過嚴(yán)格監(jiān)管倒逼落后工業(yè)窯爐改造升級和煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣。

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